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  1.損害社會公共利益的認定

  分析判定相關規定是否涉及社會公共利益或者國家利益的保護問題,要采用文義解釋、目的解釋和體系解釋的多種合同解釋方法,注意運用公平原則對當事人自己的利益進行平衡,以確定強行性法律規范的性質。

  如果該強行性規定明確表明違反該規定的民事行為無效的,其當然為效力性強行性規定;如果雖未明確表明,但其制定的目的即為禁止某種民商事法律行為,否定其效力,而非出于行政管理的需要的,則也為效力性強行性規定;如果其制定的目的兼有行政管理和禁止某種民商事法律行為的目的,但違反該規定將損害社會公共利益或者國家利益的,則仍應為效力性強制性規定。

  在無法律、行政法規的效力性強制性規定時,如果行政規章、地方性法規的強制性規定涉及社會公共利益保護的,則可以違反《合同法》第52條第(4)項的規定認定合同無效。 在司法實踐中,最高人民法院在進行合同效力判定時掌握的尺度是,在有法律、行政法規的效力性強制性規定時,一般應直接適用《合同法》第52條第(5)項的規定認定合同無效;

  2.“損害社會公共利益的合同無效”與“違反法律、行政法規的合同無效”的適用關系

  人不可通過其法律行為(juridical acts)降低為保護公共利益而實施的法律的重要性,任何降低此類法律的重要性的行為都是絕對無效的(absolute nullity)。(注:La.Civ.Code art.7.)這些規則清楚地表達了這樣的原則:合同自由原則要受到限制,要受立法機關為提升公共政策而要求的參數的限制。

  損害社會公共利益的合同,例如,以從事犯罪或幫助犯罪作為內容的合同,規避課稅的合同,危害社會秩序的合同,對婚外同居人所作出的贈與和遺贈等違反性道德的合同,賭博合同等非法射幸合同,違反人格和人格尊嚴的合同,危害家庭關系的合同,限制經濟自由的合同,違反公平競爭的合同,違反勞動者保護的合同等,依據《合同法》第52條第4項的規定,均應無效。(注:參見梁慧星:“市場經濟與公序良俗原則”,載梁慧星主編:《民商法論叢》(第1卷),法律出版社1994年版,第57~58頁。);(注:損害社會公共利益的合同類型,見滕琪:《公序良俗原則功能研究》,清華大學法學院法學碩士學位論文,2007年;崔建遠:《合同法總論》,中國人民大學出版社2008年版,第263~281頁。)

  需要注意《合同法》第52條第4項的規定(損害社會公共利益的合同無效)與第52條第5項的規定(違反法律、行政法規的合同無效)相互間的關系,以弄清它們的適用順序。

  其一,它們都具有強行法的特征,都屬于一般條款,都具有排斥當事人以特別約定來變更強制性規定的規定內容和公序良俗的內容。

  其二,第52條第5項的強制性規定,具有對具體的強制規定的指引作用和公法強制規定的引入功能;第52條第4項的強制性規定,具有法律適用上的價值補充功能和法律漏洞的填補功能。

  其三,在法律適用的關系上,第52條第5項的規定是第52條第4項規定的特別法,二者之間不存在互生現象。也就是說,在適用上,應當對第52條第4項予以目的性限縮,以便充分發揮第52條第5項這個特別法的作用。倘若把這兩項規定置于同等地位看待,會導致規范上的矛盾或特別法在客觀上被擱置的結果,違反法律體系上的邏輯性。(注:參見耿林:《強制規范與合同效力》,中國民主法制出版社2009年版,第110~115頁。)

  


  法律依據

  1、《中華人民共和國合同法》

  第七條 當事人訂立、履行合同,應當遵守法律、行政法規,尊重社會公德,不得擾亂社會經濟秩序,損害社會公共利益。

  第五十二條 有下列情形之一的,合同無效:

  (一)一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同,損害國家利益;

  (二)惡意串通,損害國家、集體或者第三人利益;

  (三)以合法形式掩蓋非法目的;

  (四)損害社會公共利益;

  (五)違反法律、行政法規的強制性規定。

  2、《中華人民共和國居民身份證法》(2011修正)

  第十六條 有下列行為之一的,由公安機關給予警告,并處二百元以下罰款,有違法所得的,沒收違法所得:

  (一)使用虛假證明材料騙領居民身份證的;

  (二)出租、出借、轉讓居民身份證的;

  (三)非法扣押他人居民身份證的。

  3、《中華人民共和國道路交通安全法》(2011修正)

  第九條 申請機動車登記,應當提交以下證明、憑證:

  (一)機動車所有人的身份證明;

  (二)機動車來歷證明;

  (三)機動車整車出廠合格證明或者進口機動車進口憑證;

  (四)車輛購置稅的完稅證明或者免稅憑證;

  (五)法律、行政法規規定應當在機動車登記時提交的其他證明、憑證。

  公安機關交通管理部門應當自受理申請之日起五個工作日內完成機動車登記審查工作,對符合前款規定條件的,應當發放機動車登記證書、號牌和行駛證;對不符合前款規定條件的,應當向申請人說明不予登記的理由。

  公安機關交通管理部門以外的任何單位或者個人不得發放機動車號牌或者要求機動車懸掛其他號牌,本法另有規定的除外。

  機動車登記證書、號牌、行駛證的式樣由國務院公安部門規定并監制。

  4、《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》

  第一百零三條 以欺騙、賄賂等不正當手段取得機動車登記或者駕駛許可的,收繳機動車登記證書、號牌、行駛證或者機動車駕駛證,撤銷機動車登記或者機動車駕駛許可;申請人在3年內不得申請機動車登記或者機動車駕駛許可。

  5、《北京市小客車數量調控暫行規定》

  第一條 為了落實本市城市總體規劃,實現小客車數量合理、有序增長,有效緩解交通擁堵狀況,制定本暫行規定。

  第六條 指標有效期為6個月,不得轉讓。指標有效期內,不得重復辦理搖號登記。

  單位和個人提供虛假登記信息取得的指標無效,并承擔相應法律責任。


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